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关于征求《定海区关于加强以案释法工作的指导意见》的函/定普法办〔2017〕2号
发布日期:2017-03-21 浏览次数: 来源: 区司法局

区依法治区法制教育领导小组各成员单位

根据《舟山市定海区第七个五年法治宣传教育规划(2016—2020年)》(定委发[2016]33号)和《定海区关于加强以案案释法工作的意见》(浙普办[2016]21号),制定我区《关于加强以案释法工作的指导意见》,现将该指导意见的征求意见稿发送给你们,请认真研究并提出修改意见和建议,并于3月10日前将意见建议反馈给区普法办,逾期未反馈视为无意见。

联系人:杨玲、庄燕,电话:2601692,传真:2601696

邮箱:xjk2555301@163.com

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附件:《定海区关于加强以案释法工作的指导意见》(征求意见稿)

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定海区依法治区法制教育领导小组办公室

附件:

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定海区关于加强以案释法工作的指导意见

(征求意见稿)

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为深入贯彻党的十八届四中全会和习近平总书记对法治宣传教育工作的重要指示精神,根据《关于加强以案释法工作的意见》(浙普办[2016]21号)的要求,认真落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制,创新普法教育形式,进一步增强法治宣传教育的针对性和实效性,全面推进“法治定海”建设。现就加强全区法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法工作提出以下意见。

一、重要意义

建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度是党的十八届四中全会关于“增强全民法治观念,提高法治宣传教育实效”的一项重要举措,是对实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的具体落实和延伸,是提高普法实效和推动法治宣传教育工作的有力抓手。各部门要充分认识以案释法工作的重要意义,进一步增强紧迫感和责任感,推动全区以案释法工作制度化、规范化发展。

二、主要目标

以司法机关、行政执法机关和司法行政机关为依托,以法官、检察官、行政执法人员、律师等法律服务人员为主体,以发布和解读各类涉法案件为手段,围绕事实、证据、程序和法律适用等问题,向当事人和社会公众宣传各种法律法规,进一步发挥以案释法的典型示范、警示教育、案例指导在法治宣传教育中的基础作用,教育引导全民形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围,使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。

三、主要原则

(一)合法性原则。严格依照法律和司法解释开展以案释法工作,不得出现违反法律规定和相关工作规定的现象,不得泄露国家秘密、商业秘密以及其他依照法律法规规定不得公开的信息。

(二)规范性原则。做到事实准确,说理清晰,表述规范。涉及当事人隐私或者未成年人犯罪信息的案件,应当通过必要方式进行处理,避免对当事人及其家属名誉、未成年人身心健康造成伤害。

(三)及时性原则。根据执法办案实际和普法需要,在执法办案的关键环节或者案件办结后,及时向当事人和社会公众以案释法。

(四)必要性原则。综合考虑案件性质特点、当事人需求以及法治宣传效果等因素,科学判断是否进行以案释法以及如何以案释法。

四、主要途径

按照“谁执法谁普法”普法责任制要求,根据剖门单位职责,结合进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进军营、进宗教等“法律八进”等工作,为各类普法对象开展经常性的以案释法活动。

(一)法院系统:立足审判阵地,通过发送司法建议书、加强庭审公开、开展庭审直播、强化裁判文书释法说理、深化判后答疑工作等开展以案释法;积极发挥民事审判中的调解作用,在诉调对接中做好以案释法工作;积极发挥刑事审判的警示作用,结合社会热点问题,选取典型刑事案例做好以案释法工作。

(二)检察机关:应当针对检察法律文书、处理决定的重点内容、办案过程中的重点问题,围绕案件事实、证据、程序和法律适用等问题进行释法说理;在刑事诉讼的各个阶段和民事行政监督中针对个案开展以案释法;通过发送检察建议书开展以案释法。

(三)纪检监察部门:在党风廉政建设和反腐败工作实际中,对党员干部特别是领导干部开展有针对性的以案释法;通过在依法依纪查处各类党员干部违法违纪过程中开展以案释法工作;通过重点工程、行业系统进行贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪的警示教育,在职务犯罪案件查办过程中,对涉案单位和当事人开展以案释法工作。

(四)行政执法部门:在落实国家机关“谁执法谁普法”的责任制中,结合国家宪法日暨全国法制宣传日、法律法规颁布纪念日和宣传月、宣传周以及依法治理工作等特殊时段和时间节点,多形式开展各类以案释法活动;在执法过程中,主动向当事人告知执法依据、违法事实、法律责任和救济途径,主动向当事人讲清事理、讲明法理,实现执法工作的法律效果和社会效果最大化。

(五)司法行政部门:在律师代理案件、接受法律咨询、承担法治讲座、担任法律顾问工作中开展以案释法;在法律援助过程中、在参与化解和代理涉法涉诉信访案件过程中做好释法析理工作,引导当事人依法按程序表达诉求,理性维护合法权益;在指导人民调解过程中开展以案释法,充分化解纠纷矛盾。

五、主要措施

(一)建立典型案例筛选发布制度。以案释法是利用身边或实际生活中发生的案例诠释法律的过程,要建立以案释法筛选发布制度。精心筛选具有重大典型教育意义、社会关注度高、与群众关系密切的身边的案例、典型的案例、成熟的案例、针对性强的案例作为释法重点。法院、检察院、纪检监察机关、政府法制部门、各行政执法单位(具体名单见附件1)和司法行政机关,负责本单位典型案例的筛选工作。各单位每季度最后一个月的20日前(遇节假日顺延)向区普法办报送2-3个典型案例,由普法办通过普法网站、微信、微博、新闻媒体等渠道统一发布。典型案例的发布内容包括基本案情、案件结果和法律诠释,让社会公众充分了解案件审理、事实认定、法律适用和案件发生及处理的社会意义,彰显行政、司法、执法部门不断推进司法执法公开,以公开促公正,以个案推动依法行政、依法执法、公正司法,规范行政自由裁量权的行使,避免行政执法中程序及实体上的错误。

(二)建立以案释法宣传讲解制度。法官、检察官、行政执法人员、律师及基层法律服务工作者等法律服务人员在办案或法律服务过程中根据工作需要或者应当事人等诉讼参与人请求, 应当结合具体案情,依照法律及有关规定向当事人等诉讼参与人进行释法说理。要以国家宪法日、法律颁布纪念日、重大传统节日等活动载体,广泛深入机关、乡村、社区、学校、企业、单位、军营、宗教开展以案释法活动。要发挥我区普法讲师团、普法志愿者、社区法律顾问的作用,通过举办法治讲座、法律大讲堂、法治报告会等形式,为各类普法对象宣讲典型案例,以身边人说身边事、身边事教育身边人,使法治宣传教育贴近基层、贴近百姓、贴近生活。

(三)建立以案释法媒体传播制度。加强与新闻媒体的联系协调,充分发挥新闻媒体在以案释法中的传播作用,推动落实新闻媒体的公益普法责任。要针对行政执法过程中的重点难点问题提供办事指南,净化执法环境,提升执法服务效能,积极引导社会法治风尚,推动以案释法制度的全覆盖,增强法治宣传的传播力和影响力。继续办好《方言说法》栏目,同时要借助微博、微信、手机客户端等新媒体开展以案释法,为公众提供更多、更便捷的学法用法渠道,努力形成网上网下、线上线下相互补充、多层次、全方位的普法格局。区各有关行政执法部门结合本部门实际,探索建立微信、微博等公众普法平台。

(四)建立以案释法案例使用制度。区普法办要加强司法、行政执法案例整理工作,各单位每年向普法办报送的典型案例不少于10个,并逐步建立普法案例库、案例视频集、编辑案例选集等,鼓励和引导各类影视制作、文学创作团体等对入选案件共享共用,自行改编,丰富以案释法表现形式。要牵头组织开展典型案例、法治事件、普法产品(创意)的征集、评比、汇编工作,并通过各类媒体进行宣传,传播法治理念,弘扬法治精神。

六、工作要求

(一)加强组织领导。各单位要把以案释法工作做为法治宣传的一项长期工作和重要抓手,进一步落实普法责任制和责任清单制度,将以案释法工作列入重要议事日程,研究制定本单位经案释法工作实施方案,落实具体工作部门和人员,切实保障法官、检察官、行政执法人员、律师等顺利有序开展以案释法工作。

(二)强化协调沟通。通过召开工作联席会、经验交流会等形式,围绕以案释法制度落实中的重点难点问题,及时沟通工作情况,交流工作经验,推动以案释法制度深入开展。

(三)强化队伍建设。加强对法官、检察官、行政执法人员、律师等普法讲师团及普法联络员、普法信息员等普法骨干队伍的遴选、培训和管理工作,不断提高法律素质和实战能力,进一步发挥他们在法治宣传教育工作中的职能作用,为开展以案释法活动提供强有力的人才保障。

(四)加强考核考评。各单位要确定以案释法工作分管领导和联络员,联络员主要负责与区普法办的工作联络以及工作总结、典型案例报送等工作。要求各单位每年12月20日前将本单位开展以案释法工作情况报送至区普法办,并将此项工作的落实情况作为年度普法工作考核依据之一,不断推动以案释法工作深入开展。

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附件1:“以案释法”行政执法单位名单

附件2:定海区“以案释法”工作联络员信息登记表

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附件1:

“以案释法”行政执法单位名单

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区发改局、区经信科技局、区教育局、区民宗局、区公安分局、区民政局、区财政局(区国资局)、区人办社保局、区住建局、区交通运输局、区水利围垦局、区农林与海洋渔业局、区文体局、区卫计局、区审计局、区旅游局、区安监局、区综合执法局、区环保局、市国土资源局定海分局、市市场监督管理局定海分局?

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